“鉛蓄電池的消費(fèi)稅存在不合理的地方。”3月2日下午，全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。此次，他帶來了十多份的建議和議案，而其中“關(guān)于停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的建議”是其中一個(gè)。

天能動(dòng)力是我國最大的電動(dòng)車動(dòng)力電池供貨商之一，研發(fā)、生產(chǎn)和銷售鉛蓄電池、鋰電池、風(fēng)能太陽能儲(chǔ)能電池以及舊電池回收再生業(yè)務(wù)。記者從該公司年報(bào)中看到，2012年到2014年，其鉛蓄動(dòng)力電池分別有99億元、136億元和140億元的收入，占據(jù)了公司95%以上的營收比例。正是基于此，國家對(duì)這部分產(chǎn)品所要求繳納的消費(fèi)稅，在張?zhí)烊慰磥聿⒉坏汀４送猓瑥執(zhí)烊我步ㄗh在“國民車”制造、民企走出去等戰(zhàn)略上，可以獲得國家的財(cái)政、服務(wù)及融資等支持。

2015年1月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》(財(cái)稅〔2015〕16號(hào))指出：“自2015年2月1日起，將對(duì)各類電池征收消費(fèi)稅(部分電池免征)，在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。”，而鉛蓄電池自2016年1月1日起征收。由于無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液硫電池免征消費(fèi)稅，因此電池消費(fèi)稅的主要征收對(duì)象是鉛蓄電池。

張?zhí)烊胃嬖V記者，“從3月開始，我們要正式上繳(鉛蓄電池的消費(fèi)稅)，今年一、二月的也要補(bǔ)繳，這將對(duì)全國的鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)生很大影響，尤其是骨干企業(yè)。以我所在的天能集團(tuán)為例，2015年鉛蓄電池銷售金額約為150億元，如果按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元的消費(fèi)稅。”他表示。

鉛蓄電池在我國交通、通信、風(fēng)光發(fā)電儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、國防等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，是目前世界各類電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的電池。據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃，未來五年我國鉛蓄電池產(chǎn)量將達(dá)35000萬KVAh。然而，相關(guān)部門認(rèn)為，該電池中包含污染環(huán)境和危害人體健康的重金屬和電解液，在生產(chǎn)、回收過程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，且耗費(fèi)大量礦產(chǎn)資源，故應(yīng)征收消費(fèi)稅。

但張?zhí)烊螀s向表示，鉛蓄電池中確實(shí)有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品。他建議國家對(duì)規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)電池消費(fèi)稅實(shí)行全額退返，以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

在他看來，國內(nèi)鉛蓄電池的主要污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。據(jù)了解，由于我國尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收的比例占電池總產(chǎn)量不到30%;由于不用承擔(dān)環(huán)保與稅收的責(zé)任，非法回收，生產(chǎn)與再生已形成一定規(guī)模，且有日益壯大之勢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬噸，增長到2014年的近27萬噸;三無冶煉企業(yè)綜合利用率較低，一般為80%-85%，最高不超過90%(國外一般為95%)，全國每年大約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失掉;非法回收、冶煉、蓄電池利益鏈造成我國每年稅收損失近150億元。

為此，張?zhí)烊芜€提出了“關(guān)于加快規(guī)范鉛蓄電池回收體系建設(shè)的建議”。其提到，應(yīng)嚴(yán)格蓄電池準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)準(zhǔn)入審核獲得通過的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)。同時(shí)，國家應(yīng)考慮對(duì)非法運(yùn)營、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)不給予政策支持。其次，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系。此外，相關(guān)部門也可推進(jìn)蓄電池生產(chǎn)企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案，認(rèn)定蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以“以舊換新”模式獲得的廢電池價(jià)值即為含稅采購價(jià)值，待其銷售廢電池時(shí)以此作為抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的依據(jù)。他還建議，可以積極推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍。

不利于骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型

2015年，在電池價(jià)格總體下降的情況下，天能集團(tuán)利潤反而逆勢上揚(yáng)，這主要是得益于成本降幅跑贏了價(jià)格跌幅。

據(jù)張?zhí)烊蜗蛴浾咄嘎叮炷芗瘓F(tuán)一是通過建設(shè)自主經(jīng)營體建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行追溯制，市場反饋之后，追溯到人;二是通過研發(fā)實(shí)踐去降成本，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的成本能不能下降，百分之七八十都取決于技術(shù)研發(fā)部門;三是實(shí)現(xiàn)成本倒算制度，先核定百分之幾的利潤，之后把成本倒壓，這個(gè)效果也很好。

天能集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)顯示，其每年的研發(fā)投入都不低于銷售收入的3%，歷年來累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用達(dá)10億元以上。

正是像天能集團(tuán)這樣的本土骨干企業(yè)，在研發(fā)投入上的“鍥而不舍”，才讓國產(chǎn)鉛蓄電池技術(shù)水平能夠“迎頭趕上”。張?zhí)烊握f道，以天能集團(tuán)為例，2015年鉛蓄電池銷售金額約為150億元，如果按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元的消費(fèi)稅，這樣利潤剩下的并不多，不僅會(huì)嚴(yán)重影響骨干企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，制約中國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);還可能導(dǎo)致一些企業(yè)減員。

發(fā)展微型電動(dòng)車 扶持民企“走出去”

而對(duì)于國內(nèi)目前熱門的新能源產(chǎn)業(yè)、民企如何“走出去”等兩大話題，張?zhí)烊我矊懭肓藘蓵?huì)提案。

他建議，國家可大力發(fā)展微型電動(dòng)車，制定“國民車”推廣計(jì)劃。美國有T型車，德國的大眾汽車，日本的K-car(輕自動(dòng)汽車)等都?jí)汛罅水?dāng)?shù)叵M(fèi)市場。所謂“國民車”，具有性價(jià)比高、銷售量大、耐用等特點(diǎn)，普通人都可以買得起。

2015年乘用車產(chǎn)銷量超過2100萬輛，連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一。但中國尚未出現(xiàn)自己的“國民車”，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加速，越來越多的汽車進(jìn)入千家萬戶，雖然汽車已不再是奢侈品，但整體而言，汽車售價(jià)偏高導(dǎo)致保有量偏低仍是事實(shí)。目前，中國汽車千人保有量剛剛超過100輛，在全球200多個(gè)國家和地區(qū)排名并不高。

與此同時(shí)，我國山東、江蘇、河北、浙江等省的三四線城市和城鄉(xiāng)交接處悄然興起了微型電動(dòng)車，購買者包括上班族、退休人員、商販、村民等，這類車通常乘員4人及以下，一次充電可行駛約100公里，百公里耗電10-15千瓦時(shí)(約合每公里8分錢)，整車售價(jià)3萬至5萬元，不需政府補(bǔ)貼，如以中小城市居民日均機(jī)動(dòng)出行30公里左右來計(jì)算，一個(gè)月行駛900公里，電費(fèi)約70元，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，且沒有污染及噪音。2015年，全國微型電動(dòng)車的產(chǎn)銷量約為60萬輛，增速為50%。

張?zhí)烊谓ㄗh，建立微型電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。如明確產(chǎn)品定義(包括驅(qū)動(dòng)裝置、車輛外廓尺寸、整備質(zhì)量、最高車速、加速性能和續(xù)駛里程（參配、圖片、詢價(jià)） 等參數(shù))，保障安全的最低限度配置，特別是將碰撞安全要求引入標(biāo)準(zhǔn)體系之中。同時(shí)，我國交通部門可將微型電動(dòng)車納入道路交通規(guī)劃之中，給符合標(biāo)準(zhǔn)的微型電動(dòng)車上牌。此外他也建議國家適當(dāng)放開政策，鼓勵(lì)和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動(dòng)汽車兼容發(fā)展，開發(fā)面向老百姓能夠消費(fèi)得起的微型電動(dòng)車。

而就民企如何實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，張?zhí)烊我仓赋觯髽I(yè)可搶抓契機(jī)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、國內(nèi)國外兩種資源及產(chǎn)品資本雙輪驅(qū)動(dòng)。

商務(wù)部公布的數(shù)字顯示，2015年民營企業(yè)出口1.0295萬億美元，同比增長1.8%，占外貿(mào)出口45.2%，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，占比也是首次超過了外資企業(yè)。今年1月，在全國進(jìn)出口同比下降9.8%的大背景下，民營企業(yè)進(jìn)出口繼續(xù)逆勢增長，增長1.5%，占全國進(jìn)出口總額的41.6%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。但民企走出去仍有不少困難，如法律政策保護(hù)力度不大、缺乏國際化人才支撐力、公共服務(wù)體系不夠健全。

他建議：第一，政府應(yīng)加大立法調(diào)研，在國家層面頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)《海外投資促進(jìn)法》。強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和政策扶持，為民營企業(yè)“走出去”提供投資環(huán)境、政策法規(guī)和風(fēng)俗文化等信息咨詢，在審批、融資等政策方面上對(duì)民營企業(yè)有所傾斜和扶持。 二是充分利用和發(fā)揮人才和教育優(yōu)勢，培養(yǎng)和儲(chǔ)備財(cái)務(wù)、法律和外語等各方面專業(yè)的國際化高端人才。第三， 建立全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為境外的中國企業(yè)提供快速協(xié)調(diào)和解決問題的窗口和通道，并適時(shí)為企業(yè)提供境外調(diào)查、法律審查、資產(chǎn)評(píng)估等全流程服務(wù)。