7月23日下午，西安市公安局與西安市環(huán)境保護(hù)局共同擬定了《關(guān)于禁限行高排放老舊汽車(chē)的通告（征求意見(jiàn)稿）》，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此消息一出，或?qū)砍段靼彩?7.7萬(wàn)輛車(chē)未來(lái)是否能夠在三環(huán)內(nèi)行駛，因此也引起了西安廣大市民熱議。今天（7月24日）下午，西安市環(huán)保局就此事件作出回應(yīng)。

相關(guān)說(shuō)明

一、制定的必要性

隨著鐵腕治霾工作的推進(jìn)，高排放老舊汽車(chē)的污染日益顯現(xiàn)，國(guó)二及以下汽油車(chē)和國(guó)三及以下柴油車(chē)排放的污染物占機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放總量比重較大。因此，為改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，有效降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)限行、補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)高排放老舊汽車(chē)淘汰更新。

二、條款說(shuō)明

1、本通告所稱(chēng)高排放老舊汽車(chē)包括：2008年8月1日前注冊(cè)登記的汽油（天然氣）汽車(chē)和2013年7月1日前注冊(cè)登記的柴油汽車(chē)。

根據(jù)《關(guān)于商請(qǐng)報(bào)送2014年黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)以及燃煤鍋爐淘汰進(jìn)展情況的函》（環(huán)辦函〔2014〕894號(hào)）中附件《黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)定義》，老舊車(chē)是指使用時(shí)間較長(zhǎng)，污染控制水平較差，未達(dá)到國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，包括微、小、中、大型載客汽車(chē)，微、輕、中、重型載貨汽車(chē)，中、重型半掛牽引車(chē)，中、重型專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)，低速貨車(chē)和三輪汽車(chē)等。也就是國(guó)四以下的車(chē)輛都?xì)w為老舊車(chē)，本通告內(nèi)所稱(chēng)的高排放老舊汽車(chē)是按照國(guó)家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間進(jìn)行劃分，主要包括國(guó)三及以下的柴油車(chē)和國(guó)二及以下的汽油車(chē)，限行范圍小于國(guó)家老舊車(chē)范疇。

2、自公告發(fā)布之日起，全天禁止2013年7月1日前注冊(cè)登記的柴油汽車(chē)進(jìn)入我市三環(huán)路（含）以內(nèi)通行。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定“重點(diǎn)區(qū)域采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)提前淘汰更新”，我市屬于“汾渭平原”重點(diǎn)區(qū)域，所以今年首先限制國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)使用。同時(shí)，我們正在制定高排放老舊車(chē)淘汰更新補(bǔ)貼政策，在限行的同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償促進(jìn)淘汰更新。

3、自2019年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車(chē)進(jìn)入我市三環(huán)路（含）以內(nèi)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣主城區(qū)內(nèi)通行。

自2020年8月1日起，全天禁止高排放老舊汽車(chē)在我市行政區(qū)域內(nèi)通行。

《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》（陜政發(fā)[2018]16號(hào)）要求“加快推進(jìn)以國(guó)Ⅱ及以下汽油車(chē)和國(guó)Ⅲ及以下柴油車(chē)等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車(chē)更新工作”，因此，采取分階段逐步擴(kuò)大限行范圍和限行區(qū)域的方法，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。

4、使、領(lǐng)館專(zhuān)用號(hào)牌車(chē)輛，軍隊(duì)、武警車(chē)輛及執(zhí)行任務(wù)的警車(chē)、救護(hù)車(chē)等法律規(guī)定的特種車(chē)輛暫不受本通告交通管制措施的限制。

年1月1日后注冊(cè)登記的國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油汽車(chē)，經(jīng)治理排放檢測(cè)值在0.8m-1以下，通過(guò)環(huán)保部門(mén)核實(shí)，并確認(rèn)未列入當(dāng)年淘汰報(bào)廢范圍的，不受本通告交通管制措施的限制。

由于淘汰更新分階段逐步實(shí)施，但柴油車(chē)污染較重，因此允許部分國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)通過(guò)治理達(dá)到規(guī)定限值，在被列入當(dāng)年淘汰報(bào)廢范圍前，可暫不受限行管制。

5、外埠高排放老舊汽車(chē)進(jìn)入西安市的，按本通告規(guī)定執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)按照本通告的規(guī)定，在本通告規(guī)定禁行區(qū)域周邊道路設(shè)置禁令標(biāo)志。對(duì)違反本通告規(guī)定進(jìn)入禁行區(qū)域道路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

針對(duì)外埠車(chē)輛：一方面體現(xiàn)公平原則，一視同仁；另一方面避免注冊(cè)地在外埠的車(chē)輛大量涌入我市導(dǎo)致限行減排紅利被抵消的情況。

限行處罰：根據(jù)《道交法》第90條規(guī)定，"機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的"，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

6、本通告自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

根據(jù)《西安市規(guī)范性文件管理辦法》，規(guī)范性文件有效期一般不得超過(guò)5年。

高排放老舊車(chē)的概念

根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》中淘汰更新范圍，本通告內(nèi)所稱(chēng)的高排放老舊汽車(chē)主要包括國(guó)三及以下的柴油車(chē)和國(guó)二及以下的汽油車(chē)。按照國(guó)家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間進(jìn)行劃分，即2008年8月1日前注冊(cè)登記的汽油車(chē)和2013年7月1日前注冊(cè)登記的柴油車(chē)。因?yàn)閲?guó)家在2008年8月1日之后不再生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)二及以下的汽油車(chē)，在2013年7月1日之后不再生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)三及以下的柴油車(chē)。

五、征求意見(jiàn)稿中禁限行車(chē)輛有多少？

我市2008年8月1日前注冊(cè)登記的汽油（天然氣）汽車(chē)約有16.2萬(wàn)輛，占我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的5.4%；2013年7月1日注冊(cè)登記的柴油汽車(chē)約有11.5萬(wàn)輛，占我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的3.83%。禁限行這些車(chē)后，據(jù)測(cè)算可以減少氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锖皖w粒物等污染物排放共計(jì)6.8萬(wàn)噸。

其它城市的做法

北京市2017年8月21日，發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分載貨汽車(chē)采取交通管理措施降低污染物排放的通告》，自2017年9月21日起，在六環(huán)路（含）內(nèi)設(shè)立載貨汽車(chē)低排放區(qū)，逐步禁止國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)通行。

天津市2017年8月30日，發(fā)布《關(guān)于對(duì)高排放（原國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)）輕型汽油車(chē)采取交通管理措施的通告》，禁止國(guó)二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車(chē)工作日在外環(huán)線以內(nèi)通行。

我市將配套出臺(tái)鼓勵(lì)政策

根據(jù)《陜西省促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新補(bǔ)助暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），我市正在制定《西安市高排放老舊汽車(chē)淘汰補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，對(duì)高排放老舊汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，按中省規(guī)定對(duì)提前淘汰車(chē)主給予政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)老舊車(chē)輛淘汰更新。

西安市環(huán)保局副局長(zhǎng)李博對(duì)制定該政策背景情況介紹后，現(xiàn)場(chǎng)記者提出以下問(wèn)題：

記者：國(guó)家這幾年才放開(kāi)家用車(chē)不設(shè)報(bào)廢年限，只要車(chē)輛年審合格就可以上路，現(xiàn)在西安擬出臺(tái)的禁限行政策有沒(méi)有法律依據(jù)？西安這樣做是否涉嫌違法？該政策是否侵犯車(chē)主的權(quán)益和利益？

回答：我們沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢，而是鼓勵(lì)淘汰，這是不同的概念，只是劃了一個(gè)高污染排放車(chē)輛禁限行區(qū)域。車(chē)主可以淘汰或更換新能源車(chē)，政府會(huì)給予補(bǔ)貼，如果政府補(bǔ)貼達(dá)不到預(yù)期，車(chē)主可以將車(chē)輛轉(zhuǎn)出。此外，是否實(shí)行階梯性補(bǔ)貼，政策還沒(méi)有出臺(tái)，但這是考慮的一個(gè)方向，盡量減少市民財(cái)產(chǎn)損失。

記者：外地車(chē)輛（所有非陜A牌照的車(chē)）禁止進(jìn)入三環(huán)？

回答：目前我們沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)外地牌照的小車(chē)在西安的具體數(shù)量，但是首先抓的主要矛盾就是過(guò)境中重型柴油車(chē)輛。現(xiàn)在省公安廳和省交通廳馬上就會(huì)出臺(tái)政策，讓他們繞行，我們會(huì)通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)控。您說(shuō)的情況，我們后續(xù)制定相關(guān)政策，也會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)。

記者：十年前買(mǎi)車(chē)，不知道會(huì)出臺(tái)這個(gè)政策，如果當(dāng)時(shí)知道可能就不會(huì)買(mǎi)，您認(rèn)為這樣公平嗎

回答：新生事物必然替代老舊事物，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們是要保護(hù)更多人民群眾的利益，這個(gè)屬于特例，我們可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。國(guó)二以下的車(chē)在我市車(chē)輛的總量中占比5%，在柴油車(chē)中占比是3.83%，我認(rèn)為公民的健康權(quán)、生存權(quán)是最大的權(quán)利，公眾利益受到損害時(shí)我們可以進(jìn)行補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)還會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。我們明確地說(shuō)，補(bǔ)貼政策馬上就出臺(tái)。

記者：為什么不從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手而是從大家的私家車(chē)上“下手”？是不是因?yàn)閷?duì)某些企業(yè)下不了手？

回答：全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域都是會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前對(duì)私家車(chē)的措施只是其中之一，不是說(shuō)只拿私家車(chē)“做文章”。比如我們要求城區(qū)企業(yè)要搬遷出主城區(qū)，要求供熱站要用新能源代替，為了降低冬季采暖污染物的排放。很多工作可能是我們宣傳不到位，做的工作很多，但很多老百姓不知道，不是只對(duì)私家車(chē)下手。

記者：以后這些柴油車(chē)或者汽油車(chē)是不是只能使用十年或者五年？2008年8月1日這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是以什么為依據(jù)的？

回答：2008年8月1日以后，國(guó)二和國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)在市場(chǎng)上就買(mǎi)不到了。如果單純說(shuō)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)老百姓聽(tīng)不懂，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是給老百姓自我識(shí)別的一個(gè)辦法。

記者：該政策有無(wú)法律依據(jù)，是否涉嫌違法？侵犯車(chē)主權(quán)利，有沒(méi)有補(bǔ)貼辦法？十年的車(chē)是否會(huì)真正造成污染？

回答：地方法規(guī)可以嚴(yán)于國(guó)家法規(guī)。淘汰舊車(chē)和買(mǎi)新能源車(chē)，政府會(huì)給予一定補(bǔ)貼。之后會(huì)有具體政策出臺(tái)。也就是說(shuō)，這個(gè)10年的期限并不是遞推的，不是說(shuō)2020年淘汰2008年的車(chē)，2021年淘汰的是2009年的車(chē)，2022年淘汰2010年的車(chē)…...符合國(guó)三以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)，并不在此次禁限行政策之內(nèi)。

記者：這次政策制定有沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐？

回答：政策制定注重大多數(shù)老百姓的利益，根據(jù)城市發(fā)展需要。西安市2008年8月1日前注冊(cè)登記的汽油（天然氣）汽車(chē)約有16.2萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的5.4%。2013年7月1日前注冊(cè)登記的柴油汽車(chē)約有11.5萬(wàn)輛，占西安市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的3.83%。

記者：為什么不改造公交車(chē)和出租車(chē)？這次政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致運(yùn)力不足？

回答：明年之內(nèi)，西安市公交車(chē)、出租車(chē)爭(zhēng)取全部電動(dòng)化。限行不會(huì)造成運(yùn)力不足，因?yàn)橐刂频能?chē)輛占比較小。這次限制的柴油車(chē)主要是貨車(chē)和渣土車(chē)，汽油車(chē)主要是輕型車(chē)輛，對(duì)公共交通運(yùn)力影響不大。

記者：有無(wú)科學(xué)計(jì)算能降低多少排放量？

回答：限制的車(chē)輛排放污染物占比量比較大，國(guó)二及以下標(biāo)準(zhǔn)汽油車(chē)一輛車(chē)排放的一氧化碳占一輛國(guó)5機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物總量的55%以上。其他數(shù)據(jù)今天沒(méi)有帶過(guò)來(lái)。能定這個(gè)政策，不要糾結(jié)在數(shù)據(jù)上，但肯定是能影響污染物排放總量。這個(gè)數(shù)據(jù)也是根據(jù)總量估算的，每個(gè)環(huán)節(jié)只要有污染排放都要想辦法降下來(lái)。這個(gè)政策肯定要去做的，不會(huì)取消，征求的是條款，治理污染的決心肯定不會(huì)變。